1、保障充分就业的根本手段
形成失业和就业艰难的根本原因是社会经济发展水平较低，社会不能为劳动者提供充分的就业机会。政府保障充分就业的根本手段是促进社会经济的快速发展。
2 、计划经济体制下城镇全面就业的政策手段
1、在城镇就业职工中实行低工资政策。
2、实行城镇基本生活用品低物价政策。
3、实行城镇居民货币工资之外享有各项福利的政策。
3、市场机制下竞争就业的政策手段
1、完善相关法律法规，明确政府职能，保障就业。
2、推行积极的财政政策，拉动经济增长，创造就业机会。
3、通过人才市场或劳动力市场，开展就业服务。
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