打造“托养+就业”助残脱贫样本 广西北海开啃脱贫攻坚硬骨头

来源：华夏时报网

打造“托养+就业”助残脱贫样本 广西北海开啃脱贫攻坚硬骨头

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北海报道

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。其中，让残疾人过上有尊严的生活，既是和谐社会建设的题中之义，也是党中央关注的民生重点，更是各级党委政府义不容辞的责任。据悉，贫困重度残疾人是最典型的“因残致贫”群体，也是当前脱贫攻坚的“最硬骨头”之一。

为了让残疾人的生活更加殷实、更有尊严，广西北海市残联因地制宜，充分整合资源，与铁山港区党委、政府探索开展贫困重度残疾人集中托养扶贫试点工作，着力破解重残人群脱贫难题，全力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

4月24日，中国残联广西走基层采访组来到了广西北海市的贫困重度残疾人集中托养示范基地，基地占地面积不大，但小院敞亮干净。院子里，在护工的陪护下，几位残疾人围坐在一起聊着天或者做游戏。

“贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地于今年3月启动建设，9月下旬投入试运营。是目前北海市唯一一个贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地，由市残联投入48.5万元，利用当地五保村改造而成。基地共3栋砖瓦结构平房，建筑面积400多平方米，家具、电器、被服及监控设备等配套设施齐全，可容纳10名残疾人入托。”基地负责人接受《华夏时报》记者采访时表示，示范基地的规模不大，但脱贫效果非常好，在总结建设和运行成功经验的基础上有望在全市全面推广。

“托养+就业”破解重度残疾人家庭难题

“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人 ”，曾经是很多农村重度残疾人家庭的真实写照。为破解重度残疾人家庭的脱贫难题，北海市积极探索农村贫困重度残疾人集中托养模式。

“今年9月起，我市农村贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地，在铁山港区南康镇秋风塘村正式落成试点。这一创新模式将逐步解决农村重度残疾人家庭的脱贫难题。”基地负责人表示，截至目前，北海市残联已安排9名建档立卡贫困家庭重度智力和肢体残疾人入托，聘用主任、卫生员、厨师各1名，护理人员5名。

据记者了解，基地实行“一护二”护理模式，配备24小时监控和护理服务，并开展简单农疗和康复训练，达到托养、康复与庇护劳动为一体的目的。基地的护理人员和厨师都是村里的建档立卡贫困户，北海市残联每人每月发放2000元工资。

记者从挂在房间外面的资料栏里看到，其中的一间托养房屋内的被托养人为两名女性，护理人员为一名叫梁德宗的男性。经负责人介绍获悉，这间托养房间内为一家三口。

据记者了解，梁德宗是铁山港南康镇扫龙管村委会老山村村民，是村里的建档立卡贫困户，他的妻子智力残疾，一双女儿也患智力等多重残疾，一家的重担全落在梁德宗一个人身上。近20年来，梁德宗除了照料妻子，还独力拉扯一双智障女儿成长，靠打零工勉强维持一家生计。如今，梁德宗已年过花甲，一家的生活只能依赖政府救济。

今年9月，农村贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地落成后，梁德宗的妻儿得以入托，吃住全包，还能接受康复训练。同时，按照每2名托养人配备1名护理人员的政策，梁德宗也被优先聘为护工，专门照看自己的妻女，每个月还有2000元工资，一家人的生活和收入问题得到彻底解决。

“比在家生活强很多，不仅家人得到了更好的照看，自己还能领工钱。”梁德宗感慨地说，多亏了市里的好政策。

而对于被托养的重度残疾人而言，他们只需将国家给予的残疾人两项补贴以及低保等福利转交给托养扶贫基地，此外不用再掏一分钱，其余的费用均由当地政府给予补贴。

北海样本有望全面推广

“试点先行，示范带动”。“托养+就业”的精准助残脱贫的模式，既为贫困残疾人解决了基本生活，又为他们就业提供了平台。而这，也得到了相关领导的认可和支持。

据记者了解，早在去年年底，北海市委副书记、市长蔡锦军也曾到位于铁山港区南康镇的北海市贫困重度残疾人集中托养扶贫示范基地进行调研。蔡锦军市长不光看望了贫困残疾人和工作人员，而且，实地察看了示范基地的房间、办公室、厨房等设施，详细了解托养基地改造资金、人员配备和基地运作，询问了基地残疾人的生活、康复以及基地护理人员的管理、聘用、报酬、值班等情况。

当了解到基地是利用当地残旧的五保村改造而成，并且护理人员和厨师是从建档立卡贫困户中优先聘用，基地实行“一对二”护理模式时，蔡市长给予了充分肯定，他表示，北海市残联在脱贫攻坚战中大胆探索，创新开展就地就近解决贫困残疾人托养和贫困户就业问题的扶贫模式，脱贫效果非常好，在总结建设和运行成功经验的基础上值得在全市全面推广。

同时，蔡市长要求有关部门要总结提升，摸清底数、完善标准、整合资源、规范管理，加快建设好重度残疾人为主的托养服务机构，有效解决贫困重度残疾人等特困人员的脱贫难题，为全市打赢脱贫攻坚战贡献力量。

除此之外，2018年11月，广西自治区残联党组副书记、副理事长杨一万也曾对此提出了新时代新形势下自治区残疾人脱贫攻坚工作的新要求：一是提升政治站位，认识残疾人脱贫攻坚工作的重要意义，二是看清自治区残疾人脱贫攻坚工作面临的形势。提出下一阶段自治区残疾人脱贫攻坚工作要准确把握的五个重点：一是紧密配合，继续深入实施残疾人脱贫攻坚“六大工程”，二是聚焦难点，合力推动贫困重度残疾人托养照护工作，三是着力宣传，激发残疾人自主脱贫的内生动力，四是从严整治，扎实开展残疾人扶贫领域作风专项治理，五是强化绩效，以考核考评促残疾人脱贫攻坚。

据记者了解，在基地资金保障上，目前以财政支持为主，下一步，北海市将探索市、县级财政列支一部分、扶贫、民政、人社、卫计等部门整合一部分、集体经济投入一部分、社会各界捐赠一部分的思路，为村级重度贫困残疾人托养基地日常运行提供资金保障。同时，在基地制度管理上，北海市残联将进一步完善基地管理制度、安全保卫制度、护理人员职责、厨师职责和医护人员职责等，确保基地规范运转。